押金返還制度，是指消費者在購買產(chǎn)品時額外支付一定數(shù)額的回收押金，產(chǎn)品生命周期結(jié)束后消費者將廢棄產(chǎn)品返還給指定回收渠道才能退還押金的環(huán)境管理手段。押金返還制度是落實生產(chǎn)者責任延伸的重要舉措，中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案 》要求，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收處理等責任。發(fā)達國家自上世紀九十年代開始，紛紛推行生產(chǎn)者責任延伸制度，對重點品種征收押金，為提高廢棄產(chǎn)品的有效回收起到了積極的作用，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。我國的生產(chǎn)者責任延伸制度 體系尚未構建，押金返還制度也未開展探索，在加快推進生態(tài)文明建設的背景下，應積極考察押金返還制度在我國推行的可行性與體系框架，探索適應我國國情的押金返還制度。

一、我國廢棄產(chǎn)品回收體系存在的主要問題

（一）廢棄產(chǎn)品回收體系中生產(chǎn)者責任缺失

從世界范圍來看，生產(chǎn)者責任延伸制度已經(jīng)成為廢棄物管理的基本制度，即要求生產(chǎn)商要對產(chǎn)品的整個生命周期所產(chǎn)生的環(huán)境污染負責，承擔回收處理的責任。我國尚未建立起生產(chǎn)者責任延伸制度，廢棄物的回收利用主要依靠撿廢品、拾荒的人群及流動商販進行回收， 對無法資源化的固體廢棄物由城市環(huán)衛(wèi)部門進行收運和安全處置。我國的生產(chǎn)者并沒有承擔相應的回收處理責任，消費者也沒有承擔將廢棄產(chǎn)品交回正規(guī)渠道的責任，廢棄產(chǎn)品回收責任體系未完全界定和落實。

（二）廢棄產(chǎn)品的綠色回收率偏低

綠色回收率是指有資質(zhì)處理企業(yè)回收廢棄產(chǎn)品的數(shù)量與總的回收數(shù)量的比值，反映了廢棄產(chǎn)品進入正規(guī)回收渠道的比例。由于監(jiān)管不到位，市場上存在大量的小作坊、“夫妻店”，這些企業(yè)往往沒有生產(chǎn)資質(zhì)，工作環(huán)境較差，侵害身體健康，幾乎沒有任何環(huán)境保護設施 ，造成嚴重的環(huán)境污染。以廢棄電器電子產(chǎn)品為例，廢棄電器電子產(chǎn)品由于國家對規(guī)范企業(yè)實施拆解補貼制度，其綠色回收率要明顯高于其他產(chǎn)品，但2015年廢棄電器電子產(chǎn)品綠色回收率僅為60.29%，約有四成流向了非正規(guī)拆解企業(yè)。不正規(guī)的回收和處理企業(yè)，造成了 嚴重的環(huán)境污染，已成為社會關注的焦點。

（三）再生資源回收處理行業(yè)“劣幣驅(qū)除良幣”

我國的資源綜合利用企業(yè)良莠不齊，無法有效監(jiān)管。而規(guī)范的回收處理企業(yè)一般規(guī)模較大、承擔社會責任，堅持合法經(jīng)營，不會偷稅漏稅，因此規(guī)范企業(yè)的運營成本較高。正規(guī)處理企業(yè)與非正規(guī)企業(yè)爭奪再生資源，價高者得，由于運營成本的差異，很多正規(guī)企業(yè)“吃不 飽”，產(chǎn)能嚴重浪費，經(jīng)濟效益較差。以報廢汽車為例，報廢汽車的拆解物中只有廢鋼鐵的價值較高，拆解產(chǎn)生的利潤很低，相應給出的回收價格很低，小汽車的回收價格僅為幾百元，導致車主和銷售商不愿將報廢汽車賣給正規(guī)拆解企業(yè)，正規(guī)拆解企業(yè)貨源不足，無法 通過規(guī)模效應降低成本，只能依靠國家補貼勉強維持生存。

（四）源端撿出廢棄物的經(jīng)濟激勵越來越低

近年來，我國經(jīng)濟增長進入新常態(tài)，對原材料的需求有所降低，國際市場上大宗商品及原材料價格下降。受多重因素影響，我國再生資源產(chǎn)業(yè)整體疲軟，許多種再生資源的價值降低，而再生資源回收利用行業(yè)是勞動密集型行業(yè)，受勞動力成本上升的影響，回收難的問題 開始顯現(xiàn)。當再生資源市場價格降低到低于成本價以后，廢舊產(chǎn)品就從有價值的資源變?yōu)闊o價值的垃圾。以飲料容器為例，近年來飲料瓶、玻璃瓶的回收價格大幅下降，當前廢品回收站的回收價格大致是啤酒瓶每個5分，大塑料瓶每個3分，易拉罐每個3-5分錢左右，回收 商販對居民回收的價格更低。由于回收利潤低，回收價格對消費者、回收商已無法產(chǎn)生激勵，減少廢棄物回收率的同時給環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)安全處置增加了負荷。

（五）傳統(tǒng)的集散交易回收體系逐步萎縮

再生資源回收行業(yè)的企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員不斷減少。根據(jù)商務部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年全國的回收企業(yè)有13萬家，比2014年減少了7000萬人，各類回收站點30萬個，比2014年減少了5萬個，回收從業(yè)人員1500萬人，比2014年減少了300萬人。近年來，隨著生活水平提高、新 型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，政府對再生資源回收行業(yè)的安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的要求更加嚴格，再生資源回收網(wǎng)點被排斥在城市規(guī)劃之外，一些新建社區(qū)的物業(yè)管理嚴格，不允許流動回收人員上門回收，同時我國的廢品回收人員以無其他勞動技能的中老年人為主，隨著勞動力人口數(shù)量持續(xù)下降，從業(yè)人員逐漸減少將是必然趨勢。

二、押金返還制度的國際實踐

押金返還制度在很多經(jīng)濟發(fā)達國家已經(jīng)得到了廣泛的應用，德國、瑞典等國家在二十幾年前就已經(jīng)成功實施押金返還制度。從實施的范圍來看，押金返還制度主要實施對象為飲料容器、鉛蓄電池、報廢汽車等品種。

（一）飲料容器押金回收

1、德國

德國政府早在1991年頒布了世界上第一部治理包裝廢棄物的法律——《避免和利用包裝廢棄物法》（簡稱“包裝法”），各生產(chǎn)企業(yè)要對產(chǎn)品包裝產(chǎn)生的污染負責，通過自己回收或委托專業(yè)從事回收處理的第三方公司進行回收?！栋b法》規(guī)定銷售商對飲料包裝征收押 金，并規(guī)定了飲料瓶押金的最低標準。2003年起，德國政府對使用不可再生材料的礦泉水瓶、啤酒瓶及軟飲料包裝強制征收押金，小的飲料瓶和易拉罐押金是25歐分，大的飲料瓶是50歐分。對于可重復利用的瓶子，0.5L以下的啤酒瓶為0.08歐元，軟飲料瓶押金為0.15歐元，一些易拉罐裝啤酒的押金為0.15-0.50歐元。 由于《包裝法》要求生產(chǎn)商履行回收廢棄產(chǎn)品責任，德國企業(yè)界聯(lián)合成立了德國雙元回收公司（DSD）。DSD是當時德國唯一按照包裝法要求，專業(yè)從事包裝廢棄物收集、分選和再生利用的全國性政策執(zhí)行和協(xié)調(diào)機構，為加入該體系的會員企業(yè)承擔回收和利用包裝廢棄物 的義務。根據(jù)德國威斯特法倫州經(jīng)濟研究所（RWI）的研究，由于引入DSD系統(tǒng)，2014年德國家庭產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量減少了接近16%，每年減少CO2排放272萬噸，創(chuàng)造了近10000名就業(yè)崗位。DSD系統(tǒng)創(chuàng)造的總的效益約9.6億歐元，而系統(tǒng)運行和交易的成本合計為7.75億歐元 ，凈收益達1.85億歐元。并且，DSD系統(tǒng)的收益隨時間仍在不斷增長，而運行成本則受技術進步和競爭機制的引進而顯著降低，DSD系統(tǒng)的成本效益比例將會更加顯著。由于德國包裝物回收的成功，歐盟參照德國的模式，制定了歐盟包裝準則，并將DSD模式在全歐洲進行推 廣。

2、瑞典

瑞典在上世紀80年代立法要求易拉罐的回收率要超過75%，探索通過押金返還制度建立規(guī)范有效的回收機制。瑞典法律規(guī)定，如果不加入押金返還體系，銷售飲料將是違法行為。瑞典1984年開始對易拉罐進行回收并實施押金制度，1994年開始對PET瓶征收押金，目前押金 返還制度幾乎覆蓋所有種類的飲料容器，價格在0.5-4克朗（1克朗約為人民幣0.926元）之間。瑞典建立了全國統(tǒng)一的易拉罐、飲料瓶回收體系和玻璃瓶回收體系，由市場機構運營。通過實施押金返還制度，瑞典易拉罐和PET瓶的回收率達到86%。 瑞典的易拉罐、塑料瓶回收處理及押金管理體系由AB Svenska Returpack （簡稱Returpack公司）負責運營。Returpack公司是一家由包裝公司、啤酒制造業(yè)協(xié)會、食品連鎖公司為股東的非盈利管理公司，瑞典所有的易拉罐飲料生產(chǎn)企業(yè)必須在Returpack公司注冊，提供 產(chǎn)品條碼信息，繳納回收押金。Returpack公司在商場、運動場、大型公司、飯店、咖啡店等各類場所布設自動回收機，消費者將廢易拉罐、飲料瓶放進專用回收機，能夠自動識別易拉罐上的條碼信息，按照押金金額當場返還消費者一定金額的有價憑證，消費者可用該憑 證在此銷售點支出或兌現(xiàn)。飲料銷售商負責將回收機收集的易拉罐、塑料瓶運送至Returpack公司的處理場，經(jīng)過分類、壓扁、打包后，交給飲料生產(chǎn)商并進行登記，根據(jù)數(shù)量向銷售商返還付給消費者的押金及處理費用，打包的飲料瓶再由生產(chǎn)商送到熔煉工廠熔化后做成 鋁錠材料，然后運送至生產(chǎn)廠重新加工成包裝產(chǎn)品。

3、芬蘭

芬蘭回收飲料容器最早開始于1950年，目前芬蘭有三部法律規(guī)定使用押金制回收飲料瓶，分別是2005年發(fā)布的《飲料包裝法》、2011年修訂的《廢物法》和2013年修訂的《飲料容器消費稅條例》。按照法律規(guī)定，政府對酒和軟飲料生產(chǎn)商和進口商按每升0.51歐元征收飲 料包裝稅，但如果生產(chǎn)商和進口商加入回收組織，就可以免征消費稅。目前，芬蘭最大的回收組織是成立于1996年的PALPA（Suomen Palautuspakkaus Oy）。PALPA是一個運營管理廢棄飲料包裝回收體系的非盈利組織，成立之初只回收鋁罐，2008年開始回收廢塑料瓶，并 將廢塑料瓶作為原料進行資源化，2011年開始回收玻璃瓶并作為原料進行資源化。截至2013年，PALPA共回收1500種包裝產(chǎn)品，運營14000個回收站點，4000臺自動回收機，由于PALPA的貢獻，目前芬蘭的金屬罐回收率達到95%，PET瓶達到92%，玻璃瓶達到91%。

（二）廢電池回收

1、德國

德國在1998年3月制訂了《廢電池管理條例》，2009年開始實施《電池法》，法律規(guī)定：任何電池生產(chǎn)商、進口商以及最終消費者都有義務回收廢棄干電池。消費者應將廢舊電池送到商店或廢品回收站，禁止將廢電池投入生活垃圾桶；銷售商要在電池銷售點附近顯著位置 設立廢舊電池回收箱，免費向用戶提供回收服務。生產(chǎn)商要無條件免費回收回收網(wǎng)點送來的各種廢電池，可以自建廢電池回收體系或者加入共同回收體系。 德國對污染嚴重的鎳鎘電池、含汞電池、鉛酸蓄電池實行押金制度。消費者購買鎳鎘電池時，電池中含有15馬克的押金，當消費者以舊換新時新電池價格中會扣除押金。消費者購買鉛酸蓄電池時，必須同時交回舊的蓄電池，否則需要交納7.5歐元的押金。通過實施押金制 度，德國汽車用鉛酸蓄電池的回收率接近100%。 德國的廢電池回收主要依靠共同回收體系。1998年5月，金霸王、松下、索尼、勁量等電池生產(chǎn)企業(yè)以及德國電工電氣協(xié)會在漢堡成立電池共同回收系統(tǒng)（GRS），該系統(tǒng)負責統(tǒng)一回收廢電池。該系統(tǒng)不以盈利為目的，所有費用由參加該回收系統(tǒng)的電池生產(chǎn)商和銷售商承 擔。據(jù)統(tǒng)計，GRS系統(tǒng)在德國共設有17萬個回收點，加入該系統(tǒng)的電池生產(chǎn)商和銷售商生產(chǎn)和銷售的電池總量占德國市場電池總量的80%以上，回收率為43.6%，回收電池的再利用率接近100%，成為德國乃至歐洲最高效的電池回收系統(tǒng)。

2、美國

美國在廢電池立法方面非常細致，消費者用舊電池換取新電池可以得到一定折扣。在美國，有11個州對鉛酸電池實施了強制性的押金返還制度（每個電池可抵5-10美元)。通常，消費者在新電池購買的7-30天內(nèi)向原零售商出示押金證明(銷售收據(jù))，就可以憑舊電池獲得返 還押金。這一制度取得了很大的成效。自1988年以來，鉛酸電池中鉛的總體回收率超過88％(Anderson，2001)。

（三）報廢汽車回收

1、瑞典

根據(jù)機動車報廢法案，瑞典1975年開始對機動車實行押金制度。起初押金為35歐元(相當于挪威的27％)，因回收率較低，后來押金提高到42歐元，返還金提高為70歐元，回收率也相應提高到60％以上。

2、挪威

1978年，挪威開始實施廢舊客車和卡車的押金制度，新車購買者必須支付130歐元押金，當汽車不再使用并且送到指定回收點后，則還給購買者一筆返還金。押金制度使廢舊汽車的回收率高達90%-99%，年總收入累計為1500萬歐元。這些收入的70%用于退還押金，30％則為 收集、運輸和粉碎設備提供財政補助。

3、美國

1988年起，羅得島州對所有類型的汽車輪胎實施了押金制度，押金為5美元，消費者購買新輪胎時，將舊輪胎返還，就可以獲得押金返還，新輪胎與舊輪胎是一對一的，押金只能在新輪胎的銷售點獲取。俄克拉荷馬州也對輪胎實施了押金制度。每個新輪胎出售時收取1美 元，返還舊輪胎給經(jīng)認證的生產(chǎn)廠家可獲得50美分的返還金。

（四）國外推行押金返還制度的主要經(jīng)驗

1、通過法律明確回收者承擔回收責任和實施押金制度

自瑞典經(jīng)濟學家Thomas Lindhqvist在1990年提出生產(chǎn)者責任延伸的概念以來，生產(chǎn)者責任延伸的原則在歐洲得到廣泛推行。各國紛紛在法律中明確生產(chǎn)者是承擔廢棄產(chǎn)品回收處理的責任主體，對生產(chǎn)廠商設定了回收率的目標，要求生產(chǎn)廠商自建回收體系或加入回收組織 來履行回收責任。同時，法律還明確提出通過征收押金來完成回收率目標，一些還規(guī)定了具體的押金金額，如德國《包裝法》、《電池法》，芬蘭《飲料包裝法》等都有相關規(guī)定，為實施押金返還制度提供了法律保障。

2、只對適當產(chǎn)品實施押金返還制度

押金返還制度并不適用于所有產(chǎn)品。受制于產(chǎn)品特性、實施成本、產(chǎn)業(yè)和社會接受程度，押金返還制度的適用范圍非常有限，一些產(chǎn)品由于自身復雜性，實施押金返還制度將會顯著高于其他處理方式、無法被社會接受，或者根本不具備操作可行性。目前世界范圍內(nèi)成功 實施押金返還制度的產(chǎn)品仍局限在飲料容器、廢電池、報廢汽車等產(chǎn)品上。因此，我國探索押金返還制度，應從產(chǎn)品自身特性和回收處理的現(xiàn)狀出發(fā)，特別是考慮我國當前的回收體系現(xiàn)狀，從實現(xiàn)資源、環(huán)境和社會效益最大化的角度來考慮。

3、鼓勵加入共同回收組織開展統(tǒng)一回收

國外特別是發(fā)達國家，并沒有類似于中國的廢品回收群體。由于生產(chǎn)廠商自建回收網(wǎng)絡的成本過高、負擔過重，因此國外法律規(guī)定廠商可以通過自建回收網(wǎng)絡或加入共同回收組織來履行生產(chǎn)者回收責任。目前，德國、瑞典、芬蘭等歐盟國家分別成立多個共同回收組織， 如德國的飲料包裝雙元回收體系、電池共同回收體系，瑞典的Returpack公司、芬蘭的PALPA組織等，代替生產(chǎn)廠商專門從事廢棄產(chǎn)品回收。而這些國家的企業(yè)也幾乎全部加入了回收組織，各類產(chǎn)品的生產(chǎn)商共用回收體系，按銷售量共同分擔運行成本和回收成本，沒有企業(yè)單獨成立回收網(wǎng)絡。實踐證明，共同回收體系取得了顯著的效果。

4、對適當產(chǎn)品推行廢棄產(chǎn)品以舊換新以舊換新

主要適用于價值較高、消費頻次較低、可以收一賣一的產(chǎn)品，德國、美國、瑞典等國家對鉛蓄電池、報廢輪胎等產(chǎn)品推行以舊換新。對于鉛蓄電池、廢舊輪胎來說，產(chǎn)品本身就可以作為押金憑證，只不過返還的押金金額在新產(chǎn)品的價格中扣除，以舊換新屬于特殊形式的押金返還。

5、懲罰未實行押金返還制度的企業(yè)

實施押金返還制度提高了生產(chǎn)廠商的成本，對于不承擔回收責任的企業(yè)，國外的法律中規(guī)定了處罰措施，如芬蘭對不開展回收的飲料容器生產(chǎn)商征收消費稅，德國規(guī)定對于不加入回收體系的飲料包裝企業(yè)，應認定為不正當競爭，鼓勵競爭對手和公民進行監(jiān)督舉報，加大處罰力度。

三、我國重點產(chǎn)品押金返還制度體系設計

結(jié)合國際實踐，本文選取飲料容器、鉛蓄電池、報廢汽車，分別設計押金返還制度體系，探索實施押金返還制度的可行方案。

（一）建立共同回收的飲料容器押金返還回收體系

飲料容器押金返還體系主要運行機制如下：

1、政府職責

政府應通過法律手段，將飲料容器等列入強制回收目錄，明確生產(chǎn)商承擔產(chǎn)品廢棄后的回收責任，對生產(chǎn)商實施目標責任制，設定回收率目標，并進行考核，對達不到回收率目標的企業(yè)進行懲罰。

2、責任分擔

生產(chǎn)廠商應承擔回收處理的主體責任，貿(mào)易商、零售商應配合生產(chǎn)商建立回收體系，無償開展廢棄產(chǎn)品回收。消費者應將廢棄產(chǎn)品交給指定回收渠道。為避免給銷售商過大的責任負擔，銷售商的回收責任應僅限于經(jīng)營品種范圍內(nèi)商品，對于零售商來說，應考慮只回收帶入流通領域的品種的包裝。

3、押金征收

生產(chǎn)商銷售產(chǎn)品時，將押金與產(chǎn)品價格應單獨列出，合并收繳。各銷售層級在批發(fā)、零售環(huán)節(jié)均應繳納押金，最終由消費者承擔。生產(chǎn)商按照產(chǎn)品銷量向政府押金管理機構繳納押金。

4、回收體系與押金返還

飲料生產(chǎn)企業(yè)應委托專業(yè)第三方社會回收組織開展回收，并承擔回收成本?；厥战M織在商場、超市、廣場、社區(qū)等集中場所布置自動回收設備，開展自動回收，并在回收設備裝滿后進行收集。回收組織應在各區(qū)域設立回收網(wǎng)點，對上門交投的飲料容器進行回收。對于白酒酒瓶等價格較高、回收價值較大的產(chǎn)品，建議生產(chǎn)商通過銷售渠道建立回收體系。

5、押金管理系統(tǒng)

消費者購買產(chǎn)品進行消費后，押金由押金管理系統(tǒng)來運營管理，對回收企業(yè)和處理企業(yè)進行補貼，經(jīng)處理企業(yè)處理的循環(huán)利用產(chǎn)品和原料可以交給生產(chǎn)商使用。

（二）建立以“押金—以舊換新”為核心的鉛蓄電池押金返還回收體系

鉛蓄電池的押金返還體系主要運行機制如下：

1、生產(chǎn)廠商承擔廢鉛蓄電池的回收處理責任

在產(chǎn)品價格基礎上征收押金，通過各級銷售網(wǎng)絡向下傳導，各級銷售都應繳納押金，最終由消費者承擔。生產(chǎn)廠商或主要銷售商應建立消費者檔案，記錄消費信息及押金信息，提醒消費者將廢舊鉛蓄電池交給正規(guī)的回收渠道，獲得押金返還。

2、對新購電池征收押金，推行以舊換新

消費者購買電池，如果沒有實行電池以舊換新，則需要支付電池押金。以此類推，鉛蓄電池零售、批發(fā)也需實行以舊換新，根據(jù)有無舊電池更換回收，實行兩種電池價格，以此逐級傳遞支付押金。

3、支持建立鉛蓄電池回收聯(lián)盟

支持電池的生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、回收物流企業(yè)、再生鉛企業(yè)等為主體組成回收聯(lián)盟，建立電池配送中心物流平臺，專營回收廢電池，實行以舊換新，價格不應低于非正規(guī)渠道的回收價格，形成逆向物流，調(diào)整回收廢電池的價格體系。

4、建立廢電池集散中心

生產(chǎn)企業(yè)應在全國建立以地市級為單位，充分利用電池批發(fā)銷售網(wǎng)絡，建立廢電池集散中心，與正規(guī)的再生鉛企業(yè)進行業(yè)務合作。

（三）建立以“押金—報廢補貼”為形式的報廢汽車回收體系

1、對新車銷售征收押金

明確生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)者延伸責任，對國內(nèi)生產(chǎn)機動車、進口機動車征收報廢押金。押金的金額應是新車銷售價格的一定比例，即新車銷售價格越高，押金金額越高。

2、機動車報廢時退還押金

征收的押金在汽車到達生命周期，消費者將報廢汽車送往汽車銷售店和維修廠或?qū)I(yè)回收拆解企業(yè)處理時，要在現(xiàn)有的報廢補貼基礎上，疊加押金的金額，使報廢補貼+押金的總額超過非法拆解企業(yè)的回收價格，引導消費者將報廢汽車流向正規(guī)拆解處理企業(yè)。

3、對廢輪胎實施以舊換新

規(guī)范回收渠道，建立健全廢輪胎回收利用網(wǎng)絡及付費機制，將廢舊輪胎資源回收利用納入法制化軌道。實施廢舊輪胎以舊換新制度，在全國各地建立廢輪胎回收處理集散中心。

4、打造報廢汽車拆解回用件銷售交易平臺

大力借助互聯(lián)網(wǎng)+新型模式，打造報廢汽車回用件銷售交易平臺，整合線上線下資源，完善拆解可回用件的銷售體系。

四、推行押金返還制度的政策建議

押金返還制度的成功實施，需要有很多先決條件，必須在完善的保障條件下才能夠取得預期的效果，否則將會由于得不到廣泛的社會支持而產(chǎn)生諸多問題。

（一）完善法律法規(guī)，明確生產(chǎn)者責任延伸制度

履行生產(chǎn)者責任延伸制度，實施押金返還的方式，需要生產(chǎn)商、批發(fā)商、銷售商、消費者建立良好的合作關系，各自承擔自身的環(huán)保責任，而政府需要建立國家推行押金返還的制度框架，通過法律來明確各方責任，加強監(jiān)管，依靠法律來強制推行，對違法行為進行追究，必須依靠法律才能保障押金返還制度的順利實施。

（二）在全社會大力推行廢棄產(chǎn)品押金返還的理念

實施押金返還制度，增加了消費者即期成本，抑制了產(chǎn)品需求，對生產(chǎn)者、批發(fā)商和零售商來說，建立或者加入回收體系會帶來運營成本的上升，而整個體系的運行成本最終都要通過價格傳導由消費者承擔，因此消費者的承受能力將是影響體系運行的關鍵，只有取得社會的廣泛認同和支持才能順利的實施押金返還制度。必須不斷培育提高公眾環(huán)境意識，使社會層面充分認識到廢棄產(chǎn)品作為污染源的屬性，自己應當為消費行為買單，并有義務將廢棄產(chǎn)品送往指定的回收渠道而不是隨意丟棄。

（三）積極培育專業(yè)的再生資源回收處理組織

回收處理體系的專業(yè)化程度決定了押金返還制度實施的水平，從國際實踐來看，生產(chǎn)者自建回收體系并不是最經(jīng)濟的回收方式，國外的生產(chǎn)商往往加入專門的回收組織，由回收組織對成員的廢棄商品統(tǒng)一開展回收。目前我國的再生資源回收行業(yè)還沒有較大規(guī)模、較大影響力的回收企業(yè)，需要加大政策扶持，積極培育龍頭企業(yè)，為實施押金返還制度創(chuàng)造基礎條件。

（四）積極推進押金返還制度試點示范

在目前經(jīng)濟水平較高，飲料、鉛蓄電池等重點產(chǎn)品消費量大，回收處理體系相對成熟的地區(qū)，積極開展押金返還制度試點示范，為全面推行押金返還制度積累經(jīng)驗。